3月5日上午，十四届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强代表国务院向大会作政府工作报告。

　　关于房地产，政府工作报告指出，过去一年来，因城施策优化房地产调控，推动降低房贷成本，积极推进保交楼工作，制定实施一揽子化解地方债务方案，分类处置金融风险，守住了不发生系统性风险的底线年，政府工作报告强调，要优化房地产政策，对不同所有制房地产企业合理融资需求要一视同仁给予支持，促进房地产市场平稳健康发展。

　　（1）深入实施新型城镇化战略行动，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。把加快农业转移人口市民化摆在突出位置，深化户籍制度改革，完善“人地钱”挂钩政策，让有意愿的进城农民工在城镇落户，推动未落户常住人口平等享受城镇基本公共服务。（2）稳步实施城市更新行动，推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造。

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　　业内人士指出，“防风险、促稳定”仍是今年楼市政策的底线目标，一系列化解风险的政策也将继续施行。在此基础上，针对房地产市场正在发生的新变化，相关政策也将陆续推出，如构建房地产发展新模式、完善商品房相关基础性制度、推进“三大工程”等。

　　、防范化解风险，满足不同所有制房企合理融资需求房地产再次被列入“防风险”任务板块，一视同仁支持房企合理融资需求。

　　未来救助对象仍以房地产项目为单位，主要目的是保交楼、保民生，而非给出险房企托底。自1月份城市房地产融资协调机制工作部署以来，各地和相关金融机构迅速行动，根据住建部最新数据，截至2月28日，全国31个省份276个城市已建立城市融资协调机制，共提出房地产项目约6000个，商业银行快速进行项目筛选，审批通过贷款超2000亿元。住建部和金融监管总局还要求，今年3月15日前，地级及以上城市要建立融资协调机制，既要高质量完成“白名单”推送，又要高效率协调解决项目的难点问题。

　　、适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化，优化房地产政策2022-2023年连续房地产市场低迷，整体房地产市场成交量回归到2012年水平，在多重超预期因素影响下，房地产行业呈现出市场销售回落、标杆房企销售全面萎缩、多家民企债务违约、土地市场流拍、更有头部房企被呈请清盘等特点。

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　　、加速构建房地产发展新模式，加大保障性住房建设和供给2021年中央经济工作会议首次提出“探索新的发展模式”，近两年行业新发展模式的探索持续深化。今年的政府工作报告再次强调“加速构建房地产发展新模式”，继续提出“加大保障性住房建设和供给”的要求。整体延续了2023年所提出的“建立实施房地产长效机制”的核心大政方向。

　　“保障房+商品房”的双轨制模式，一是加大保障性住房建设和供给，“让工薪收入群体逐步实现居者有其屋，消除买不起商品住房的焦虑，放开手脚为美好生活奋斗”；二是推动建立房地产业转型发展新模式，让商品住房回归商品属性，满足改善性住房需求，促进稳地价、稳房价、稳预期，推动房地产业转型和高质量发展。

　　2024年，将是保障房建设和入市的开局之年，目前各地都在加码保障房建设。根据公开数据估算，上海、深圳、南京等城市十四五期间年均规划建设销售型保障房规模均在100万方以上。其中上海是规划销售型保障房规模最高的城市，规模在400万方以上。从销售型保障房面积占近三年宅地成交面积的比重来看，上海销售型保障房供应力度最大，占比达到了27%，居全国首位，其次是深圳，占比为17%。此外，北京、南京、温州等城市销售型保障房比重也在10%以上，保障性住房供给力度也处于相对高位。其余城市比重多在5%以下。

　　、完善商品房相关基础性制度，满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求今年的政府工作报告中，关于房地产有2个全新的提法：完善商品房相关基础性制度、满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求。

　　（2）此次对于住房需求的满足，提及了“多样化”的概念，即满足多样化改善性住房需求。

　　易居研究院研究总监严跃进指出，说明对于改善性住房需求的理解上升到了新的高度。也说明各地要从挖掘多元化改善性住房需求的角度优化政策。举例来说，现在各地换房需求的定位和出发点都是有很多不同，部分希望换购大一点的房子，部分希望地段好一点，部分希望以旧换新，类似的需求都是非常合理的需求，也是今年各地购房政策进一步调整和优化的重点内容。

　　2024年预计更多城市将结合自身情况及时优化调整相关政策，一线城市或继续优化限购政策，如优化郊区、大面积段限购政策，二线城市有望全面取消限制性政策，核心城市降低首付比例、降低房贷利率等政策依然具备空间。另外，未来郊区住宅项目容积率1.0限制或迎来调整，低容积率更宜打造高品质产品，以满足居民多样化改善性住房需求。

　　、积极推进新型城镇化：完善“人地钱”挂钩政策，稳步实施城市更新行动（1）完善“人地钱”挂钩政策，优势地区资源集聚效应有望进一步增强。

　　此前住建部多次提及“建立‘人、房、地、钱’要素联动机制”，人口成为各地获取土地、金融等资源要素的重要参考依据，本次政府工作报告再次提及“完善‘人地钱’挂钩政策”，表明未来各地吸引人口、人才的政策将进一步加力。此外，政府工作报告提及注重以城市群、都市圈为依托，人口规模大且人口持续增长的优势地区，未来土地资源将得到更多保障，叠加金融资源集聚，预示着房地产市场份额或将进一步向长三角、粤港澳、京津冀、成渝等核心城市群以及都市圈集中。

　　2023年7月份以来，中央多次提及“三大工程”建设，“三大工程”建设成为了稳投资的重要抓手。本次政府工作报告明确提出推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造。去年底央行重启PSL，至今已净投放5000亿元，或将为城中村改造提供更多资金支持。